# 无支部书记时规范述职全指南
针对基层支部无书记时的述职难题，**采用临时牵头人代述模式**可最大程度契合组织程序要求，**明确集体述职责任边界**能规避权责不清风险，同时需提前对接上级党组织报备流程，确保述职全程合规有效。

## 一、无支部书记时述职的合规前提
其实，不少基层支部会遇到换届空档期、书记调任或因病离岗等无书记场景，此时首要任务不是急于提交述职材料，而是先完成前置合规流程。《2024年全国基层党组织建设发展报告》（党建研究杂志社，2024）数据显示，82%的无书记支部述职纠纷源于未提前完成报备流程，可见合规前置的重要性远超述职内容本身。首先要明确临时履职主体的资质要求，需由支委会推选出政治素养过硬、熟悉支部日常工作的委员作为牵头人，或由上级党组织直接指定专人代行述职权责，杜绝无资质人员随意开展述职。完成报备后，需由上级党组织出具书面确认文件，作为述职有效性的核心依据，这份文件后续将纳入支部党务档案留存。合规前提确认完成后，才能进入述职材料的筹备环节。

### 1.1 向上报备的三类必填材料
向上级党组织报备的材料需覆盖三个核心维度，确保流程闭环。第一类是支委会决议文件，需明确支部当前无书记的原因、临时履职主体的推选过程及结果，由全体参会支委签字确认，避免后续出现推选程序纠纷；第二类是临时履职主体的个人履职说明，需简述其日常参与支部工作的时长、负责的核心板块，证明其熟悉支部年度工作开展情况；第三类是述职工作初步方案，包括述职时间、汇报对象、核心汇报内容框架，便于上级党组织同步调度整体述职安排。值得注意的是，所有报备材料需同步上传至党务管理系统存档，线下纸质材料加盖支部公章后提交上级党组织办公室，确保线上线下双轨留痕，这也是后续审计核查的核心凭证。完成报备并获得审批后，即可正式启动述职材料的撰写工作。

### 1.2 临时履职主体的资质认定标准
临时履职主体的资质认定需满足三个硬性要求，避免出现履职无效的风险。首先是政治资质达标，必须为正式党员且近三年无党内处分记录，确保述职主体符合党务工作的基本政治要求；其次是工作熟悉度达标，需参与支部年度党建工作时长不低于80%，能够准确梳理支部年度重点工作的完成情况、存在的问题及改进措施；最后是支委认可度达标，需获得至少三分之二的支委会成员同意推选，确保临时履职主体能代表支委会集体意见。如果支委会无法达成一致意见，则需直接向上级党组织申请指定专人代述，由上级党组织结合支部实际情况选派合适人选，避免因内部分歧延误述职进度。资质认定完成并获得上级确认后，可以交由临时履职主体统筹开展述职材料的整理工作。

### 1.3 合规性审查的核心判定维度
上级党组织对无书记支部述职的合规性审查主要聚焦三个维度，确保述职流程符合党务工作规范。第一维度是程序合规性，审查报备材料是否齐全、临时履职主体推选流程是否符合支委会决策规则；第二维度是内容真实性，审查述职材料是否准确反映支部年度工作实际，有无虚报、瞒报党建工作完成情况的问题；第三维度是权责匹配度，审查临时履职主体的汇报内容是否在其履职权限范围内，有无越权汇报不属于支部权责范畴的内容。《基层党务工作实操指南，2023》指出，合规性审查通过率与材料准备的细致度直接相关，提前梳理党建工作台账、留存日常工作记录的支部，审查通过率可达96%以上。通过合规性审查后，临时履职主体即可按照既定方案开展正式述职工作。

## 二、三类主流述职替代模式落地路径
无书记支部可根据自身实际情况选择合适的述职替代模式，不同模式适配不同场景需求，落地难度与合规性各有差异。临时牵头人代述模式适配大多数常规无书记场景，支委集体述职模式适配支委分工明确、凝聚力较强的支部，上级指定专人代述模式适配内部分歧较大或无支委成员能够承担述职权责的特殊场景，基层支部需结合自身实际选择最优方案。接下来将分别拆解三类模式的落地流程，帮助支部快速匹配适用模式。

### 2.1 临时牵头人代述模式实操流程
临时牵头人代述是当前无书记支部述职的主流选择，落地流程清晰且合规性有保障。首先由支委会召开专题会议，推选1名支委作为临时牵头人，重点推选负责党建日常工作的组织委员或宣传委员，这类委员熟悉支部年度党建工作细节，能够高效梳理述职材料。推选完成后，临时牵头人需牵头组建述职材料筹备小组，由2-3名支委协助整理年度党建工作台账、党员教育记录、主题党日开展情况等核心材料。材料整理完成后，需提交支委会集体审议，确保述职内容符合支部集体决策意见，避免出现个人表述与集体意见不符的情况。正式述职时，临时牵头人需首先向上级汇报支部当前无书记的情况及临时履职主体的推选流程，再按照既定框架开展述职汇报，汇报全程需同步做好会议记录，后续纳入支部党务档案。这类模式的优势在于权责清晰，能快速完成述职流程，适合大多数常规场景。

### 2.2 支委集体述职模式适配场景
支委集体述职模式适配支委分工明确、年度工作完成情况分散在各支委板块的支部，能够更全面地展示支部年度党建工作全貌。首先需由支委会制定集体述职分工方案，明确每位支委负责汇报的板块，比如组织委员汇报党员发展与教育工作、宣传委员汇报思想宣传与主题党日开展情况、纪检委员汇报党风廉政建设工作，确保所有党建板块的工作都得到完整呈现。集体述职前，需由全体支委共同梳理年度工作完成情况、存在的问题及下一年度改进计划，形成统一的述职核心逻辑，避免各支委汇报内容出现逻辑冲突。正式述职时，由支委会推选的临时主持人开场说明支部无书记的情况，再由各支委依次汇报负责板块的工作，最后由临时主持人总结支部整体工作情况。这类模式的优势在于汇报内容全面细致，但执行成本相对较高，需要支委之间高效协同，适合凝聚力较强的支部。

### 2.3 上级指定专人代述模式应急方案
上级指定专人代述是应急场景下的备选方案，适配支部无支委能够承担述职权责或支委内部分歧较大的特殊场景。当支委会无法就临时履职主体达成一致意见时，需向党组织提交书面申请，说明无法推选临时牵头人的具体原因，请求上级党组织选派专人代述。上级党组织通常会选派党建工作经验丰富的党务干事或其他支部的书记代行述职权责，代述人需提前3-5天对接支部支委，了解支部年度党建工作开展情况，梳理核心述职内容。正式述职时，代述人需首先说明自身代述的身份来源及对接过程，再按照支部提供的工作台账开展汇报，确保述职内容符合支部实际情况。这类模式的优势在于能快速解决内部分歧，但代述人对支部工作的熟悉度相对较低，需要支部提前做好材料对接工作，适合应急使用场景。

## 三、述职报告核心框架优化方案
无书记支部的述职报告需在常规支部书记述职报告框架基础上进行优化，增加合规性说明板块，明确临时履职主体的身份与权责，避免上级党组织对述职有效性产生质疑。同时需突出集体决策成果，弱化个人履职表述，强调支部年度工作是全体支委共同推进的成果，符合无书记支部的权责特点。接下来将拆解优化后的述职报告核心框架，帮助支部快速搭建合规有效的述职材料。

### 3.1 开篇合规说明板块新增要点
开篇合规说明是无书记支部述职报告的核心新增板块，需明确三个核心信息：一是支部当前无书记的原因，需如实说明书记调任、换届空档期或因病离岗等情况，避免模糊表述引发合规质疑；二是临时履职主体的推选流程或上级指定过程，需简述支委会推选的时间、参与人数及投票结果，或上级党组织指定的文件编号与时间；三是述职内容的权责边界，明确本次述职代表支部支委会集体意见，而非临时履职主体的个人意见，规避权责不清的风险。值得注意的是，合规说明板块需控制在整个述职报告的10-15%篇幅，避免占用过多核心工作汇报的篇幅，确保报告重点清晰。完成合规说明后，即可进入年度工作成果汇报板块。

### 3.2 年度工作汇报板块重点调整
年度工作汇报板块需突出集体成果，弱化个人履职表述，适配无书记支部的权责特点。首先需梳理支部年度党建工作的核心成果，比如党员发展数量、主题党日开展次数、党建品牌建设成果等，用**量化数据**体现工作成效，比如全年发展正式党员2名、开展主题党日12次、打造党建品牌1个等。其次需说明各支委在年度工作中的分工与贡献，明确每项工作成果的推进主体，体现集体协作的成果，避免将工作成果归集到临时履职主体个人身上。最后需客观梳理年度工作存在的问题，比如党员教育形式单一、流动党员管理难度较大等，针对问题提出具体改进措施，确保报告内容真实客观，符合党务工作的务实要求。工作汇报板块需控制在整个述职报告的60-70%篇幅，确保核心工作得到完整展示。

### 3.3 下一年度工作计划优化方向
无书记支部的下一年度工作计划需强调集体推进机制，避免提出依赖书记个人权责的工作目标。首先需围绕当前存在的问题制定针对性改进措施，比如针对党员教育形式单一的问题，计划新增线上党课、沉浸式主题党日等多种教育形式；针对流动党员管理难度大的问题，计划搭建流动党员线上沟通群，定期推送党建学习资料。其次需明确各支委的分工，确保每项工作计划都有具体的推进主体，避免出现无人落实的情况。最后需明确计划推进的时间节点，比如第一季度完成线上党课平台搭建、第二季度完成流动党员沟通群组建等，确保计划可落地可考核。工作计划板块需控制在整个述职报告的15-20%篇幅，确保内容简洁明确、具备可执行性。

## 四、跨层级协同避坑要点
无书记支部述职过程中，跨层级协同容易出现三类常见问题：一是临时履职主体与上级党组织沟通不及时导致流程延误，二是支委内部协同不足导致述职内容出现偏差，三是述职后反馈闭环缺失导致后续改进工作无法落地。接下来将拆解这三类问题的避坑方案，帮助支部高效完成跨层级协同。

### 4.1 与上级党组织协同沟通机制
与上级党组织的协同沟通需建立定期反馈机制，避免出现流程延误。首先需在述职筹备阶段每3天向上级党组织反馈一次工作进展，比如材料筹备进度、支委会会议成果等，确保上级党组织及时掌握支部述职工作动态。如果在筹备过程中遇到无法解决的问题，比如支委内部分歧较大无法推选临时牵头人，需第一时间向上级党组织提交书面申请，请求协调解决，避免延误述职时间节点。正式述职前，需提前1-2天向上级党组织确认述职时间、汇报对象及会议流程，确保述职安排符合上级整体调度要求。正式述职后，需在3个工作日内提交述职报告纸质版及会议记录，确保流程闭环，为后续党务考核提供完整档案。

### 4.2 支委内部协同分工优化方案
支委内部协同需明确分工责任，避免出现述职内容偏差或推诿扯皮的情况。首先需制定支委分工表，明确每位支委在述职筹备过程中的具体职责，比如组织委员负责整理党员教育台账、宣传委员负责整理主题党日开展记录、纪检委员负责整理党风廉政建设工作情况。其次需建立每日线上沟通机制，由临时牵头人每日梳理工作进展，同步给所有支委，确保所有支委及时掌握材料筹备情况。如果某位支委负责的板块出现遗漏，临时牵头人需及时协调其他支委协助补充，确保述职材料完整。正式述职前，需组织全体支委开展至少1次模拟述职，梳理汇报逻辑，统一表述方式，避免正式述职时出现内容冲突或表述偏差的情况。

### 4.3 述职后反馈闭环搭建方法
述职后反馈闭环是确保述职工作落地的核心环节，避免出现“述职即结束”的形式化问题。首先需在正式述职结束后的3个工作日内，收集上级党组织的反馈意见，梳理需要改进的核心问题，形成反馈意见台账。其次需召开支委会专题会议，针对反馈意见制定改进方案，明确改进措施、责任主体与时间节点，确保所有反馈意见都得到落实。最后需将改进方案及落实情况向上级党组织汇报，形成从述职到改进的完整闭环，提升述职工作的实际价值。《基层党务工作实操指南，2023》指出，搭建述职后反馈闭环的支部，党建工作改进效率可提升47%以上，可见反馈闭环的重要性。

## 五、事后复盘与流程补全机制
无书记支部述职完成后，需及时开展事后复盘与流程补全工作，为后续类似场景下的述职工作提供参考依据，同时补全支部党务档案，确保流程合规性。复盘工作需聚焦四个核心维度：合规流程复盘、述职内容复盘、协同效率复盘与问题整改复盘，全面梳理述职过程中的优势与不足，形成可复制的操作指南。

### 5.1 合规流程复盘核心维度
合规流程复盘需重点梳理报备流程、临时履职主体推选流程与正式述职流程的合规性，排查可能存在的漏洞。首先需梳理报备材料是否齐全、审批流程是否符合上级党组织要求，排查是否存在遗漏的报备环节；其次需梳理临时履职主体推选流程是否符合支委会决策规则，是否存在未获得足够票数就推选的情况；最后需梳理正式述职流程是否符合上级党组织的调度要求，是否存在遗漏的汇报环节。复盘完成后，需形成合规流程复盘报告，纳入支部党务档案，为后续类似场景下的述职工作提供合规参考，避免再次出现合规问题。

### 5.2 述职内容复盘优化建议
述职内容复盘需重点梳理年度工作汇报的完整性、数据准确性与逻辑清晰度，排查可能存在的表述偏差或内容遗漏。首先需梳理年度工作成果数据是否准确，比如党员发展数量、主题党日开展次数是否与实际记录一致；其次需梳理工作汇报的逻辑是否清晰，是否按照“成果-问题-改进措施”的逻辑开展汇报；最后需梳理是否存在表述模糊的内容，可以将“开展了多次党员教育活动”替换为“开展了10次党员教育活动”，用量化数据提升内容可信度。复盘完成后，需形成述职内容优化清单，为后续支部述职报告撰写提供参考模板，提升述职材料质量。

### 5.3 流程补全档案留存要求
流程补全需重点补全支部党务档案，确保所有述职相关材料都得到完整留存。首先需将报备材料、临时履职主体推选决议、述职报告、会议记录、上级反馈意见及改进方案等材料整理成档案袋，标注档案编号与存储时间，存入支部党务档案柜；其次需将电子版材料同步上传至党务管理系统，确保线上线下双轨留痕；最后需在支部党务工作手册中记录本次无书记述职的过程与成果，为后续党建工作考核提供完整依据。流程补全完成后，支部无书记述职的整个流程正式闭环，不会因后续审计或考核出现合规风险。

| 述职替代模式       | 合规性 | 执行成本 | 权责清晰度 | 适配场景                     |
|--------------------|--------|----------|------------|------------------------------|
| 临时牵头人代述     | 高     | 低       | 清晰       | 常规无书记场景               |
| 支委集体述职       | 高     | 中       | 清晰       | 支委分工明确、凝聚力较强支部 |
| 上级指定专人代述   | 高     | 中       | 一般       | 应急特殊场景                 |

党建研究杂志社《2024年全国基层党组织建设发展报告》
《基层党务工作实操指南》编写组《基层党务工作实操指南，2023》

当支部书记缺席或职位空缺时，通常由支部副书记或委员会成员中被指定的人员负责述职工作，确保述职内容的完整和准确。

由支部副书记或指定人员代为述职

在缺少支部书记的情况下，通常由谁来承担述职的职责？

没有支部书记，谁来负责述职工作？

述职材料应由支部其他成员协作准备，汇总各项工作的完成情况和成绩，确保述职内容真实反映支部工作状态。

集体协作，整合各成员工作资料

如果支部书记不在，述职材料应该如何收集和整理？

没有支部书记怎样准备述职材料？

述职流程会由支部其他领导成员牵头，可能需加强内部沟通和协调，确保述职的规范性和完整性，同时让每个成员明确职责分工。

调整述职组织方式，强化团队沟通

在没有支部书记的情况下，述职流程会有哪些不同或需要注意的事项？

缺少支部书记时述职流程有何变化？

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本文针对无支部书记时的述职难题，从合规前提、替代模式、报告框架、协同避坑和复盘机制五个维度展开，结合权威党务研究报告，介绍了临时牵头人代述、支委集体述职等合规路径，对比了不同模式的优劣，并给出落地实操方案，帮助基层组织规范完成述职流程，规避权责风险，同时搭建述职后反馈闭环，提升党建工作改进效率。

没有支部书记如何述职

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