2022年8月，美国总统拜登签署《通胀削减法案》之后，欧洲和美国一直就该法案争论不休。
根据《通胀削减法案》，美国将提供高达3690亿美元补贴，以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。其中明确，加拿大、墨西哥均被列入补贴范围之内，但显然，欧盟却被排除在外。
这一法案引起了欧盟对本土产业链外溢至美国的担忧，也遭到包括欧洲在内的多个国家和地区的强烈反对，随后欧美多次交涉，但均无理想结果。2023年1月18日，欧盟委员会主席冯德莱恩正式公布了新的绿色工业刺激计划，被视为向美国《通胀削减法案》的补贴行为“宣战”。
不过，针对其他各国和地区的强烈反对，特别是欧盟方面的“威胁”，1月26日，美国总统拜登在弗吉尼亚州对工会工人发表讲话时称：“你们可以看到，我因为太关注美国的利益而受到国际上的批评。但我想说的是，让这些批评都见鬼去吧。”毫无疑问，美国并不打算在《通胀削减法案》做相关妥协，尽管对方是对美政策“亦步亦趋”欧洲盟友。可以预见，未来，以《通胀削减法案》为典型的贸易保护政策正撕裂美欧，但欧盟的反应再大也是“雷声大、雨点小”。
2022年，因俄乌冲突等多重因素的影响，欧洲饱受能源供应短缺、通胀高企之苦，整体经济下行趋势和风险加剧。欧盟认为，《通胀削减法案》对欧洲的新能源汽车、可再生能源、电池和能源密集型产业构成歧视，变相鼓励欧洲新能源产业向美转移，进一步加速欧洲“去工业化”趋势。
据悉，《通胀削减法案》将为购买在北美组装的新电动车和二手电动车的家庭提供税收抵免。这个法案涉及美国政府为本土电动车产业提供高额补贴，带有强烈的单边主义和保护主义色彩，构成对其他国家相关产业歧视性对待。同时，该法案以财政补贴等保护主义方式，有可能将欧洲具有国际竞争力的绿色领域企业吸引至美国，以促进自身绿色经济转型的同时，又可以挖欧洲绿色经济“墙角”。
目前，《通胀削减法案》已经遭到欧盟多国的强烈反对，甚至扬言“报复”。多位欧洲领导人认为，相关法案涉及的补贴措施严重扭曲市场，损害欧洲利益，可能引发各经济体“封闭市场”，“破坏已受到疫情冲击的关键供应链”。法国经济和财政部长勒梅尔也曾表示，“法国相信，对美国《通胀削减法案》最好的回应是拥有欧洲的《通胀削减法案》。”
1月17日，欧盟成员国经济和财政部长在布鲁塞尔举行会议，重点就当前颇具争议的美国《通胀削减法案》展开广泛讨论。其中，欧盟轮值主席国瑞典财政大臣伊丽莎白·斯万特松在会后记者会上表示，欧盟国家将继续讨论如何应对美国《通胀削减法案》绿色补贴条款，这些措施对欧洲公司不利。
随后，欧盟委员会主席冯德莱恩正式公布了新的绿色工业刺激计划。她在达沃斯论坛演讲中明确指出，欧盟将调整现有的补贴规则，通过一项“净零产业法案”来对抗美国的保护主义，包括资金援助、税收减税、扶持产业基地等。同时，她也指出，美国应该立即停止大手笔补贴绿色科技企业。
欧盟的绿色工业计划
实际上，除了欧洲之外，中韩等国也对美国《通胀削减法案》具有很大异议。在《通胀削减法案》立法不久，韩国产业通商资源部通商交涉本部长安德根就表示，将尽早启动韩美泛政府协商机制，就美国新法案导致韩国产电动汽车遭受不公正待遇问题进行讨论。
尽管表面上欧盟对美国的《通胀削减法案》反应最为强烈，但是实际上该法案最根本目的是针对中国。其中，“自2024年起，将全面禁用产自中国的电池组件，自2025年起，全面禁用产自中国的矿物原材料”的条款，更是直接设置硬性条件，排斥中国动力电池产业。
然而，在“双碳”战略引导下，在过去5年时间里，中国电动车、光伏、锂电赛道呈现出爆发式增长。以新能源汽车为例，2022年中国新能源汽车产销分别完成了705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长了96.9%和93.4%，连续8年保持全球第一。目前中国新能源产业处于快速增长的发展阶段，并且在未来3-5年将持续保持高增长，也被视为中国未来经济增长的重要支柱之一。
根据国际能源署(IEA) 2022年12月发布的报告，到2030年，全球清洁能源投资将再增加50%，达到每年超过2万亿美元。目前，全球各国都在出台各种政策支持新能源产业的发展，且力度越来越大。而中国已将促进清洁技术创新和制造业作为其五年计划的重点，同时主导着电动汽车或太阳能电池板等行业的全球生产。
因此，毫无疑问，美国出台向新能源领域倾斜的《通胀削减法案》，是其重点聚焦新能源产业，以图削弱中国这个战略竞争对手实力的又一贸易保护主义的政策措施。毕竟，美国对中国半导体产业的打压，没有完全出现其想要的结果。那么，通过产业政策法案，将全球其他地区的新能源产业链，转移到美国来，是不是一个更可行的方案呢？实际上，美国芯片方案已经给出了一些明显的政策反馈，比如台积电赴美投巨资建先进芯片工厂。
不过，城门失火，殃及池鱼。美国原本主要针对中国的《通胀削减法案》，“顺带”也薅了欧洲盟友们的羊毛。值得一提的是，欧洲很早就将绿色发展作为重要战略，特别是在绿色产业链、脱碳技术、可再生能源、可持续金融等领域加速布局，以图借助绿色经济转型形成比较优势，以抢占新的全球竞争制高点。而仍在持续的俄乌冲突正进一步加速欧洲可再生能源转型。比如，2022年5月，欧盟委员会就发布计划，在2027年前增加投资2100亿欧元，进一步加大对风电、光伏、氢能等可再生能源投资。
然而，《通胀削减法案》将电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的政策补贴的“圈定”在美国本土或北美地区，必然会推动包括欧洲在内的优秀产业链企业在其“圈定”的地区落地布局。以战略资源锂资源为例，美国与其自由贸易国家中锂资源供给丰富（尤其是澳大利亚和智利），总储量和产量均占据超70%比例。因此，欧盟要大力发展新能源产业，必然要受到《通胀削减法案》的影响。同样地，在全球锂电供应链中占据核心位置的中国，锂资源进口量基本来自于澳大利亚、智利等属于《通胀削减法案》界定的与美国为自由贸易国家。这无疑也对中国发展新能源产业产生重大影响。
在《通胀削减法》出台之后，欧美已经多次谈判，但欧盟迄今未能说服美国承诺修改新法中涉嫌损害欧洲产业利益的条款。尽管法国总统马克龙于2022年11月对美国进行访问，直言《通胀削减法案》相关措施对欧洲企业“极具攻击性”，“是在以损害欧洲利益的方式解决美国的问题”，但美国总统拜登仍然表示，不会因该法案中的本土补贴政策引发欧洲国家不满而“道歉”，但可以对法案内容进行“微调”。
2023年1月，因美国政府的《通胀削减法案》破坏美欧之间“公平竞争”环境，欧盟表示已向美方发出书面警告，并将考虑采取报复性措施。直到近日，欧盟又出台新的绿色工业刺激计划，以政策补贴“硬刚”《通胀削减法案》。
目前，欧盟显然也很清楚美欧产业竞争势头正逐渐偏向美方，特别是俄乌冲突之后，欧洲能源供应紧张、价格飞涨，而在美国较稳定的能源价格和政府支持吸引下，一些欧洲企业正把生产转移到美国。一些经济学家甚至警告，能源价格剧烈波动和供应链持续阻滞正威胁欧洲，可能导致欧洲开始“去工业化”。有美媒也表示，美国经济成为欧洲能源危机的最大受益者。
不过，相对于其表态，欧盟对美国的政策反馈仍然是“软绵无力”。
冯德莱恩也表示，“我们要把重点放在去风险而不是脱钩上”。她还表示，“我们正在努力与墨西哥、智利、新西兰和澳大利亚达成协议；并与印度和印度尼西亚取得进展。我们需要重启关于南方共同市场协议的对话。因为国际贸易是帮助我们行业降低成本、创造就业机会和开发新产品的关键。”
实际上，部分欧盟国家也担心欧盟对《通胀削减法》反应太强硬，可能引发欧美之间又一场贸易战。同时，作为一个松散的国家联盟组织，在政策出台上面临的分歧更多，已有一年时间的欧洲版“芯片法案”迟迟不能落地就是例证。甚至一些欧盟国家担心如果欧盟各成员国竞相出台补贴措施，可能导致“逐底竞争”，最终仅有“富裕国家”受益。而以德法为代表的“富裕国家”出台的补贴更多，则更可能照顾本国相关产业链和企业。因此，利益纠葛和内部分歧让欧盟对美国无法形成足够强硬的凝聚力，以至于美国总统敢于发表出“让这些批评都见鬼去吧”这样的回应。
有专家评论：当下美欧围绕绿色产业的分歧，本质上是对未来绿色经济优势的争夺。因此，美国不会因欧洲的反对而有太大妥协，毕竟犹如俄乌冲突中欧洲各国，也是美国“餐桌上的一道肥菜”。不过，在全球政治地缘竞争中，欧盟仍然是美国“铁杆盟友”，过分挤占其生存空间也不是其最佳选择，但能照顾到欧盟多大程度还有待观察。
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